“幼有所教” 奠基未來（中國教育·這十年①）
江蘇省蘇州市相城區(qū)一所幼兒園的孩子在開展戶外活動。
（資料圖）
廣東省佛山市南海區(qū)里水金健兒幼兒園舉行端午節(jié)主題活動。
（資料圖）
人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的幸福和諧，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，大力推進體制機制改革，連續(xù)實施行動計劃，使教育資源總量快速增加，普及水平大幅提高。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)，這是以黨中央的名義出臺的第一份學(xué)前教育文件，進一步明確了學(xué)前教育公益普惠的基本方向，提出推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。這十年，學(xué)前教育立足國情、勇于創(chuàng)新，取得了跨越式發(fā)展。
學(xué)前教育普及水平
大幅提高
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，圍繞破解“入園難”，我國不斷擴大學(xué)前教育資源供給，確保“有園上”，實現(xiàn)“幼有所教”。
數(shù)據(jù)顯示，十年來，學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數(shù)達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡兒童入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點，學(xué)前教育實現(xiàn)了基本普及。
其中，中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部地區(qū)，60%左右分布在農(nóng)村。十年間，毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都集中在中西部省份。原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，比如，甘肅臨夏回族自治州從15.8%增長到95.5%、云南怒江傈僳族自治州從25.6%增長到90.01%。“學(xué)前教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。”呂玉剛說。
“事實上，‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺；‘入園貴’是‘入優(yōu)質(zhì)民辦園貴’。”在北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇看來，解決“入園難”“入園貴”的治本之策，是堅持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育。
圍繞破解“入園貴”，我國著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，實現(xiàn)“上得起”。
學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2021年，全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園），達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%，比2011年增長了149.7%。普惠水平大幅提升，2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%，比2016年增長20.5個百分點。
學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。2021年農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都辦有一所公辦中心園，大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園；適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，不斷擴大城鎮(zhèn)普惠性資源，特別是全面開展了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，共治理2萬多所幼兒園，增加普惠性學(xué)位416萬個。城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，滿足了老百姓讓孩子在家門口的入園愿望。
教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)
進一步優(yōu)化
在師資隊伍建設(shè)方面，我國學(xué)前教育教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大。2021年，全國開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本專科高校有1095所，畢業(yè)生達到26.5萬人，分別比2011年增加591所、23.1萬人，分別增長1.2倍、6.7倍，為持續(xù)補充幼兒園師資提供了有力支撐。
教師配備基本達標(biāo)。2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)超過350萬人，比2011年增加200萬人，增長了1.3倍；生師比從2011年的26∶1下降到2021年的15∶1，基本達到“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)，師資短缺問題得到有效緩解。
教師素質(zhì)學(xué)歷結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2021年專科以上學(xué)歷的園長和專任教師比例達到了87.8%，比2011年提高24個百分點。連續(xù)實施幼兒園教師“國培計劃”，2012—2020年累計投入43億元，培訓(xùn)幼兒園教師超過243萬人次，教師專業(yè)水平得到不斷提升。
學(xué)前教育經(jīng)費的財政投入力度在十年間持續(xù)加大。2020年，全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費為2532億元，比2011年的416億元增長5倍。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金10年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。
“成本分擔(dān)機制基本建立，各省份均出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要不斷完善。同時綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦園最高收費限價，有效保障幼兒園正常運行。”據(jù)呂玉剛介紹，2012-2021年各級財政累計投入752億元，共資助家庭經(jīng)濟困難兒童6232萬人次，有效保障了家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學(xué)前教育的權(quán)利。
開展科學(xué)評估
穩(wěn)步提高辦園質(zhì)量
不僅需要“有園上”，更要“上好園”，如何進一步推動學(xué)前教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、如何做好幼兒園質(zhì)量評估備受關(guān)注。
圍繞破解“小學(xué)化”，全國堅持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進，力保“上好園”。教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于大力推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等一系列重要文件，建立了比較完善的指導(dǎo)體系，為科學(xué)保教提供了強有力的專業(yè)引領(lǐng)。
事實上，《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（簡稱《評估指南》）在今年2月正式發(fā)布時，一度引發(fā)社會廣泛關(guān)注，在教育部基礎(chǔ)教育司一級巡視員姜瑾看來，《評估指南》落實得好不好，主要看能否真正扭轉(zhuǎn)過去質(zhì)量評估過程中存在的“重外評輕內(nèi)評、重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵”的非科學(xué)和功利化導(dǎo)向。
“過去很長一段時間，各地作外部評估比較多，自我評估相對薄弱。因此，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一是要把自我評估做扎實，建立自評機制。結(jié)合本地實際，對怎樣開展幼兒園自我評估、怎樣提高自評的科學(xué)性和有效性等問題，開展深入細(xì)致的實踐探索和研究，引導(dǎo)幼兒園從被動的受評者變?yōu)橹鲃拥脑u估者，真正達到‘以評促建’的目的。”姜瑾說。
(責(zé)編：岳弘彬、袁勃)
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