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今年的《政府工作報告》提出，擴(kuò)大有效投資 有效投資穩(wěn) 經(jīng)濟(jì)支撐強(qiáng)（產(chǎn)經(jīng)觀察）
江蘇宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍恒新能源產(chǎn)業(yè)園二期項目建設(shè)現(xiàn)場，工人們正在鋼架上忙碌。
時曉凱攝（人民視覺）
6萬噸！3月9日，歷經(jīng)16個小時的連續(xù)作業(yè)，大連灣海底隧道首個標(biāo)準(zhǔn)管節(jié)精準(zhǔn)對接，管節(jié)長180米、重約6萬噸；
125億元！引江濟(jì)淮施工現(xiàn)場熱氣騰騰，項目主體工程已完成投資約七成，今年計劃完成投資125億元、81個建設(shè)項目全面開工；
2662萬平方米！重慶市今年將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)831個、2662萬平方米，“以前爬樓梯力不從心，加裝電梯后可以安心養(yǎng)老咯”，年近七旬的張大媽飯后遛彎更方便了。
一項項關(guān)于重大工程項目的喜訊頻傳，穩(wěn)投資開局良好。今年的《政府工作報告》提出，擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券規(guī)模3.65萬億元，比去年增加了七成多，可用作項目資本金的比例也將適當(dāng)提高。那么，投資的空間在哪里？如何優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長？記者進(jìn)行了采訪。
投資穩(wěn)步回升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用
700余名建設(shè)者鏖戰(zhàn)深山、300余臺設(shè)備日夜轟鳴，全長38公里的色季拉山隧道施工正酣。作為川藏鐵路全線控制性工程，高地應(yīng)力、高地震烈度、強(qiáng)富水段等復(fù)雜地質(zhì)條件，是開挖班工人必須要啃下的“硬骨頭”。
“世上無難事，咱缺氧不缺精神！”中國中鐵隧道局川藏鐵路項目常務(wù)副經(jīng)理張傳軍介紹，開工4個月以來，色季拉山隧道進(jìn)口段已實(shí)現(xiàn)斜井掘進(jìn)102米、正洞掘進(jìn)35米。他還給記者算了筆“撬動賬”：這期間工程使用鋼材3.7萬噸、水泥42.5萬噸，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)397人次，拉動地方增收1億余元。
交通織密網(wǎng)，京雄城際鐵路、銀西高鐵等開通運(yùn)營，深中通道、新疆烏尉公路加速推進(jìn)；線纜穿天際，西藏阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、昆柳龍柔性直流工程等投產(chǎn)送電；高峽出平湖，大藤峽、滇中引水、珠江三角洲水資源配置等工程進(jìn)展順利……2020年，我國投資增速逐月逐季回升向好，全年投資同比增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
投資穩(wěn)步回升的同時，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。民生領(lǐng)域投資快速增長，2020年社會領(lǐng)域投資比上年增長11.9%，其中教育投資增長12.3%、衛(wèi)生投資增長29.9%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資拉動作用明顯，比上年增長10.6%，拉動全部投資增長0.8個百分點(diǎn)；利用外資表現(xiàn)亮眼，2020年我國吸引外國直接投資逆勢增長4%，成為全球最大外資流入國。
投資的好成績，來自搶抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。“數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)延伸至生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，正在催生新的‘賽道’。”數(shù)據(jù)中心服務(wù)商世紀(jì)互聯(lián)高級副總裁趙亮介紹，2020年以來，公司累計交付機(jī)柜超1.7萬個，未來3年計劃每年新投資不少于2.5萬個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜。
投資的好成績，彰顯外資對中國市場信心十足。“中國消費(fèi)升級為企業(yè)提供了巨大的機(jī)遇；中國堅定的開放政策、良好的營商環(huán)境等，也增強(qiáng)了我們繼續(xù)投資中國的信心。”斯凱奇中國、韓國及東南亞首席執(zhí)行官陳偉利表示，去年斯凱奇在中國市場業(yè)績實(shí)現(xiàn)逆勢增長，投資10億美元在江蘇太倉建立的亞太物流中心今年將正式投入運(yùn)營。
“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。擴(kuò)大有效投資，有利于熨平經(jīng)濟(jì)波動，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任王遠(yuǎn)鴻說，相比消費(fèi)和出口，投資受疫情因素影響相對較小，乘數(shù)效應(yīng)大。2020年，資本形成總額拉動GDP增長2.2個百分點(diǎn)，是拉動經(jīng)濟(jì)增長最有力的引擎。
擴(kuò)大有效投資，也有利于形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)。“寫字樓地下車庫新增了10多個充電樁，充電很方便。”在上海工作的李峰，去年添置了一輛心儀的新能源汽車。根據(jù)國家電網(wǎng)測算，充電樁建設(shè)每投資1元，可帶動7倍多的新能源汽車消費(fèi)，溢出效應(yīng)明顯。
投資需求潛力仍然巨大，補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、“兩新一重”等領(lǐng)域是投資重點(diǎn)
經(jīng)過高溫熔化、壓延、冷卻等一系列流程，一車車尾礦廢料“變廢為寶”，成為環(huán)保建筑裝飾材料。在江西鼎盛新材料科技有限公司，生產(chǎn)線忙碌作業(yè)，叉車來回穿梭。“綠色低碳循環(huán)發(fā)展，給企業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇。去年營收同比增長30%，今年我們又投入2.5億元，改造一條線、擴(kuò)建三條線，全部實(shí)現(xiàn)自動化和智能化生產(chǎn)。”對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，公司副總經(jīng)理張學(xué)軍十分看好。
企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，是擴(kuò)大有效投資的發(fā)力點(diǎn)之一。數(shù)據(jù)顯示，在我國，有研發(fā)活動的大中型工業(yè)企業(yè)占20%左右，研發(fā)強(qiáng)度為1%左右，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。受訪專家認(rèn)為，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。
“作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國基礎(chǔ)設(shè)施總體水平還不夠高，在民生領(lǐng)域、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面還存在短板，鄉(xiāng)村地區(qū)人均公共設(shè)施投入僅為城鎮(zhèn)的1/5左右。這次疫情也暴露出我國在衛(wèi)生設(shè)施、物流體系、物資儲備等方面投資仍然不足等問題。”在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛看來，這些短板也意味著潛力，通過有效投資加以彌補(bǔ)，既能改善民生又能擴(kuò)大內(nèi)需。
具體來說，今年在擴(kuò)大有效投資方面將重點(diǎn)聚焦哪些領(lǐng)域？
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆介紹，一方面，加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域短板；擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資；還要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，聚焦節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。另一方面，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化方面，實(shí)施城市更新行動，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在重大工程方面，及時推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。
今年，上海市就提出要“讓市民群眾家門口煙火氣更足、生活味更濃、幸福感更強(qiáng)”，通過在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊新建4000個公共停車泊位，打造示范性社區(qū)康復(fù)中心30家，新增早餐示范點(diǎn)200家等，做實(shí)做細(xì)家門口服務(wù)。
擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵在“有效”。王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，這需要提高投資的精準(zhǔn)性和高效性，“資金是有限的，要把錢用在刀刃上，在強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、惠民生等方面更好發(fā)揮支撐作用，避免‘大水漫灌’式的低水平重復(fù)建設(shè)。”同時，要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要考慮化解眼下的突出矛盾、應(yīng)對好短期風(fēng)險沖擊，也要從長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的角度規(guī)劃，并且加強(qiáng)與財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
既要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，也要激發(fā)民間投資活力
政府投資具有“四兩撥千斤”的引導(dǎo)功能。《政府工作報告》提出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。“中央預(yù)算內(nèi)投資用于集中力量辦大事、難事、急事，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、‘三農(nóng)’和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略、社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。”寧吉喆說。
民間投資對于擴(kuò)大有效投資同樣重要。去年民間投資保持良好恢復(fù)勢頭，占全社會投資54.9%，潛力很大。但相比2.9%的整體投資增速，1%的民間投資增速依然較低。《政府工作報告》提出，“完善支持社會資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為”。下一步，如何更好激發(fā)民間投資活力？
穩(wěn)定預(yù)期，提升投資信心。“一些民間資本進(jìn)行投資的時候，可能會對市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面的公平性存在顧慮，也有可能對于投資的方向不是很明確。”王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，一方面，要深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，讓民間資本公平參與市場競爭；另一方面，在政策制定的前期調(diào)研中，應(yīng)充分聽取企業(yè)意見，盡量保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，對于確實(shí)需要調(diào)整的政策應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的溝通，為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
加強(qiáng)支持，增強(qiáng)投資能力。“去年雖然受到疫情影響，但減稅降費(fèi)政策為企業(yè)節(jié)省了1800萬元的成本，借助省里的‘財園信貸通’等政策又貸款1290萬元，極大增強(qiáng)了我們研發(fā)新產(chǎn)品的能力。”江西華爾升科技有限公司負(fù)責(zé)人盧秋平說，企業(yè)今年準(zhǔn)備加大對高端智能穿戴設(shè)備顯示屏的研發(fā)投入，提升產(chǎn)品在全球市場的競爭力。寧吉喆表示，今年要進(jìn)一步引導(dǎo)銀行加大對民營企業(yè)信貸支持、落實(shí)中小微企業(yè)降成本政策。
創(chuàng)新方式，激發(fā)投資活力。今年2月，我國首條民營控股高鐵——杭紹臺鐵路開始全線鋪軌，預(yù)計年底前具備開通運(yùn)營條件。作為國內(nèi)首批8個社會資本投資鐵路示范項目之一，杭紹臺鐵路可研批復(fù)總投資448.9億元，復(fù)星民營聯(lián)合體占股51%。“涉及國家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域的項目，政府部門、企業(yè)、社會力量可以多方參與、形成合力。”魏際剛說，可以通過規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式、穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)等，讓更多民間資本參與進(jìn)來。
在積極有效利用外資方面，寧吉喆表示，接下來將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)大開放試驗田作用；繼續(xù)擴(kuò)大鼓勵外商投資領(lǐng)域；著力推動重大外資項目落地；全面實(shí)行外資準(zhǔn)入后國民待遇；切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。
“中國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，增強(qiáng)了我們在中國發(fā)展的信心。”施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁尹正說，去年施耐德電氣在廈門、北京、西安等地都加大了投資，未來將繼續(xù)堅持深耕中國市場，強(qiáng)化企業(yè)在中國的本土供應(yīng)鏈布局。
《 人民日報 》（ 2021年03月17日 18 版）
(責(zé)編：岳弘彬、程宏毅)
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