[網連中國]清理涉企收費項目過千,各地企業為何還在叫苦?

馬麗婭、唐玉潔、周雯、呼雙鵬

“亂七八糟的稅太多了，光我們就要交500多種費，今年1到11月份，已經交了4000多萬了。”去年12月底，民營企業家宗慶后曾對媒體大發感慨，而宗慶后的這一言論也代表著不少企業的困惑。最近，“宗慶后們”的抱怨也得到了李克強總理的回應。繼日前發改委回應娃哈哈集團老總的稅負問題后，“清費”再一次成為今年農歷新年過后國務院第一次常務會議的焦點議題，而今年的政府工作報告中更是列出了清理涉企收費的具體目標：全年再減少涉企收費約2000億元，并提出“一定要讓市場主體有切身感受。”一場企業降費減負的攻堅戰就此打響。

其實，從2013年以來，中央層面已取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項。同時，地方政府取消地方性收費600項以上，很大程度上幫助企業減輕了負擔。然而，為何不少企業依舊叫苦？今年各地還將開展哪些工作切實幫助企業減負？近日，人民網記者分赴天津、湖北、甘肅等地一探究竟。

負擔千差萬別 降費后企業仍叫苦：不應把企業當“取款機”

“2016年，公司上繳非稅費用221萬元，其中工會經費78萬、殘疾人就業保證金77萬、防洪費28萬、教育費附加38萬。單是這些非稅費用就大大提升了公司的運營成本。”天津集翔集團負責人楊光對記者說，“近年來國家多次清理涉企收費，一批‘相關費用’被清除了，又有另一批冒出。希望清理涉企收費能落到實處，真正幫助企業減輕負擔、輕裝上陣。”

“我們是一家做廣告傳媒的小微企業，目前收費項目主要是殘疾人保障基金、工會經費、教育附加費、文化事業建設費。我們公司每年繳費大概7000元左右，感覺費用還是有些高。”甘肅蘭州一家公司的負責人告訴記者。

另外一家企業的負責人則道出了他們與上述兩家企業不同的負擔。魏曉明是湖北吉農沃爾特農業公司的負責人，他介紹說，作為一家農企，他們公司在武漢東西湖自建有機蔬菜基地，并提供送菜上門服務。目前，客戶主要集中在武漢三環內，由于貨車在市內禁行，公司只能用商務車和小汽車送貨，物流上并未享受到鮮活農產品“綠色通道”的免費政策，城市道路ETC和高速費用上也未享受到任何優惠。“高昂的物流成本限制了企業的發展，物流和鮮活農產品帶來的高損耗，使我們不得不暫時放棄武漢市外及外省的市場。”魏曉明算了筆賬，一年下來兩輛車配送的物流成本大約是20萬元，有時還會用到第三方物流發貨，總體而言，物流成本每年大概在30萬元左右。

在本次采訪中，記者發現，由于企業性質、所處地區不同，企業面臨的困難也是千差萬別，這就要求政府能夠出臺更多有差異性有針對性的舉措，切實為企業減負。

蘭州一家地方管網公司的負責人認為，企業減負要改變政府強勢、企業弱勢的格局。一些政府部門之所以敢伸手向企業收費，而企業又不敢不繳費，根源還在于兩者的不平等地位。要改變這種現象，就必須劃清政府與市場的邊界，確立市場在資源配置中的決定性地位。要著力建設服務型政府，形成尊重企業和企業家的風氣，而不是把企業當成“取款機”。只有如此，涉企收費問題才能得到根本解決，“降成本、增活力”的目標才能順利實現。

中央和地方重拳為企業減負 業內專家：降成本要精準發力

供給側結構性改革的重要一環就是為市場主體減稅降費。2013年以來，中央層面一系列降費動作很大程度上幫助企業減輕了負擔。2016年5月1日又全面實施營改增，為企業減稅超過5000億元。

為了降低企業成本，近年來，特別是最近兩年，各地各部門也已連續出臺多項舉措。

自2016年2月1日起，天津市財政局取消、停征、整合部分政府性基金；對符合條件的小微企業免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金；取消部分行政事業性收費，包括舊機動車交易綜合服務費、在職人員碩士學位申請費等8個收費項目，同時調整取消除醫療票據外的其他財政票證工本費。自2016年5月1日起，免征天津市小微企業新獸藥審批費、社會公用計量標準證書費等5項行政事業性收費。

2016年5月12日，湖北省政府下發《關于降低企業成本激發市場活力的意見》，提出“能減則減、能降則降、能低則低”，從降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿成本、制度性交易成本等七方面采取25條措施為企業減負。

2012年以來，甘肅省工商局先后4次削減行政審批事項，已將134項前置審批項目改為后置，行政審批及備案事項由201項減為15項，做到了該減的一律精減，能放的一律下放，并實現了“權責清單”的常態化管理。如今，企業登記權已大部分下放至市縣；業務事項實現了全面屬地化；各類收費已全部取消，在全國率先做到了“零收費”。

從數字看成效則最為直觀：2016年上半年，天津市累計為企業減稅降費95億元，其中減稅47.6億元，取消涉企基金和收費0.7億元，其他涉企成本46.7億元。下半年，第二批政策措施實施后，初步測算，每年至少可為全市企業減輕負擔107億元，降低全市企業百元收入成本約0.15個百分點。2016年，湖北為企業減稅855億元、降費161.8億元，合計1016.8億元，比預計的800億元增加216.8億元，多減27.1%；截至2016年底，甘肅共落實87項國家和省上優惠政策，擴大減征、免征額，2016年可減輕企業和個人負擔約11.9億元。

清費減稅，中央和地方的力度不可謂不大，但企業的現實感受和期望值仍有距離，各種收費負擔仍是企業不可承受之重，原因何在？

“我們在降成本方面做了很大努力，有很大的成效，但實體經濟企業的感受還是不好，成本高除了客觀原因，也存在主觀原因。”時任（全省召開兩會期間）湖北省發改委主任李樂成表示，降成本要精準發力，重點是降低制度性交易成本，降低綜合服務相對成本，助力實體經濟的比較競爭優勢提高。

甘肅省財政廳工作人員對記者說，近些年，國家、甘肅省財政廳陸續出臺了一系列清理規范政府性基金和行政事業性收費的措施，極大減輕了企業負擔，但也存在一些問題。該工作人員認為，由于涉企行政事業性收費項目設立的歷史性，若將涉企行政事業性收費項目全部取消，將造成相應部門支出沒有收入來源，有可能使西部地區貧困程度加深，收支矛盾將更加突出。他建議國家加大對老少邊窮地區的轉移支付力度，保障正常工作開展。

今年的政府工作報告對為企業減負工作進行了明確部署:一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

“要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業和群眾切實得到實惠，為市場增添活力。”對此，工信部此前曾表示，2017年將加快建立涉企保證金清單制度，拓展涉企收費目錄清單查詢系統功能，完善企業調查和舉報平臺，打造全國減輕企業負擔綜合服務平臺。

繼2016年全面推開營改增試點后，2017年大力清理和規范涉企收費無疑將成為新一輪政策焦點。目前，不少地方政府已經亮出了進一步清理整頓涉企收費的“日程表”和“任務單”。天津市政府工作報告提出，2017年，將采取有力措施進一步降低企業成本，在減稅降費、降低要素成本上下功夫，有效減輕企業負擔。湖北宣布到2017年，省內競爭性領域和環節價格全面放開，并支持有條件的地方通過本級財政預算安排，在轄區內實行“零收費”政策；今年年初，甘肅將“蘭州市路橋車輛通行費”、“通信郵政行業特有工種職業技能鑒定費”收費項目予以取消，省級涉企行政事業性收費僅保留8項。