宜秀區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)年中綜述之二： 立足發(fā)展 產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根
脫貧攻堅(jiān)，最有力的武器是產(chǎn)業(yè)，最根本的途徑是發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)支撐，才能從源頭上解決貧困問題、拔掉“窮根”。
習(xí)總書記在寧夏考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)指出，好日子是通過辛勤勞動(dòng)得到的，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。
在脫貧攻堅(jiān)的宏大戰(zhàn)役中，宜秀區(qū)近年來緊緊握住發(fā)展這把金鑰匙，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、開發(fā)式扶貧，變“輸血”為“造血”，不斷提升貧困人口的自我發(fā)展能力，開啟了一條穩(wěn)固長效的脫貧之路，描繪出產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的宜秀樣本。
產(chǎn)業(yè)如何選擇？
“認(rèn)識(shí)你自己”，這是貫穿古今的哲學(xué)命題。當(dāng)貧困村鎮(zhèn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，這一問題依舊首當(dāng)其沖。
宜秀區(qū)山水人文資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游條件得天獨(dú)厚，但過去許多群眾守著寶貴資源過窮日子，成為專家學(xué)者眼中“富饒的貧困”。
近年來，宜秀區(qū)楊橋鎮(zhèn)呼應(yīng)“宜游宜秀”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)”目標(biāo)定位，突出發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游，以人促游、以游促農(nóng)，農(nóng)游合一的全新理念，使貧困勞動(dòng)力通過經(jīng)營農(nóng)家樂、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收，走上了致富道路。
該鎮(zhèn)素有“魚米之鄉(xiāng)”和“城市后花園”之美譽(yù)，物產(chǎn)資源豐富，擁有“太湖糯”水稻、“大紅袍”柑桔、珍珠等名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品，形成了木材加工、建材、石灰石、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)、旅游、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施規(guī)劃中的楊橋白鹿山工業(yè)園已顯現(xiàn)雛形，亞洲最大的阿爾博安慶白水泥、吉港白鰭豚水泥落戶園區(qū)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。
五橫鄉(xiāng)白林村是有名的貧困村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民人均收入低。現(xiàn)今，依托“鄧石如、鄧稼先”故里的歷史人文資源和便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，白林村著力打好國家3A級(jí)旅游景區(qū)這張名片，重點(diǎn)謀劃建設(shè)兩鄧文化產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)結(jié)合“三線三邊”環(huán)境整治，讓景區(qū)面貌煥然一新，吸引了眾多市內(nèi)外游客慕名前來。
白林村獅山林場(chǎng)所產(chǎn)的無公害有機(jī)綠茶“龍山云霧”曾獲農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)，年產(chǎn)量達(dá)600斤，年產(chǎn)值近40萬元。該村計(jì)劃開發(fā)新茶園200畝，把“龍山云霧”做成名茶之秀，將白林茶場(chǎng)打造為名茶基地，千畝茶園，讓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧攜手同行。
像楊橋鎮(zhèn)和五橫鄉(xiāng)一樣，宜秀區(qū)多地堅(jiān)持因地制宜的原則，立足資源稟賦，成功打造出地域特色突出的脫貧產(chǎn)業(yè)。
該區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，順應(yīng)消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。按照新近出臺(tái)的《2016年安徽省精準(zhǔn)扶貧幫扶實(shí)施方案計(jì)劃和措施》，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等契合宜秀特點(diǎn)，將成為今后的重要脫貧產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)如何扶持？
30多年的“三農(nóng)”實(shí)踐探索反復(fù)證明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有龍頭就難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，宜秀區(qū)堅(jiān)持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等快速發(fā)展，有了龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，脫貧發(fā)展后勁更足。
該區(qū)先后組織四十余家新型農(nóng)業(yè)主體和百余名農(nóng)技人員精準(zhǔn)幫扶各貧困村（社區(qū)）和貧困戶，引導(dǎo)更多貧困戶充分利用宜秀自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。31家?guī)头銎髽I(yè)與8個(gè)貧困村就發(fā)展特色種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)達(dá)成了雙向選擇意向。龍?zhí)渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司在羅嶺社區(qū)和鹿山村的瓜蔞種植項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；楊橋鎮(zhèn)螺山村與義宏水稻種植合作社合作，發(fā)展稻田養(yǎng)蝦規(guī)模達(dá)300余畝，預(yù)計(jì)畝增收1000元以上；五橫鄉(xiāng)白林村光伏電站項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)階段。
脫貧產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，金融、科技等要素不可或缺，該區(qū)積極打造融資、服務(wù)等各類產(chǎn)業(yè)扶持脫貧平臺(tái)，會(huì)同安慶農(nóng)商行聯(lián)合開展扶貧小額貸款評(píng)級(jí)授信工作，目前，已評(píng)級(jí)2031戶，評(píng)級(jí)占比93.56%，授信戶約406戶，授信占比約20.00%，授信額度約1510萬，行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧機(jī)制正不斷完善。
今年起實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，將在全區(qū)8個(gè)貧困村修建鄉(xiāng)村道路19.151公里，貧困村老村道加寬6.933公里，區(qū)級(jí)配套資金達(dá)222.16萬元，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的硬件支撐，加快脫貧致富步伐。
產(chǎn)業(yè)如何富民？
“產(chǎn)業(yè)化扶貧不是簡單的產(chǎn)業(yè)化，扶貧才是它的本質(zhì)屬性。”宜秀區(qū)扶貧辦主任朱訓(xùn)林說。
宜秀區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶脫貧增收的帶動(dòng)作用，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間的牢固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)扶持脫貧過程中龍頭企業(yè)、大戶受益，而真正需要幫助的貧困人口被邊緣化。
對(duì)有勞動(dòng)力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困戶，宜秀區(qū)采取直接幫扶模式，給予一定額度資金幫扶或?qū)嵤┵J款貼息。此外，對(duì)自身無勞動(dòng)能力或脫貧能力差的貧困戶，該區(qū)采用托管幫扶、合作幫扶等模式，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下致富增收。目前，這條穩(wěn)固長效的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧之路正在宜秀大地不斷拓展延伸。
羅嶺鎮(zhèn)花元村是宜秀區(qū)8個(gè)貧困村之一，該村村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，現(xiàn)有貧困戶81戶196人。在“百企幫百村”活動(dòng)中，宜秀區(qū)引進(jìn)安慶市皖宜季牛水產(chǎn)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司結(jié)對(duì)幫扶，項(xiàng)目計(jì)劃投資1080萬元，將白水宕圩改建成標(biāo)準(zhǔn)化連片精養(yǎng)池塘，改變傳統(tǒng)粗放型養(yǎng)殖模式，打造成以休閑為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。該項(xiàng)目實(shí)施后，每年可年增加村集體純收入30萬元，解決貧困戶25人就業(yè),年收入不低于3萬元，帶動(dòng)25戶66人脫貧。此外，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，本地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖畝均可增收3000元以上，項(xiàng)目可望2018年上半年建成。
楊橋鎮(zhèn)鮑沖湖村通過土地流轉(zhuǎn)合作社，將農(nóng)民手里的閑置土地、荒地流轉(zhuǎn)到合作社，合作社通過招商引資，發(fā)包給有能力的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行承包，成功流轉(zhuǎn)閑置土地130畝種植瓜蔞，并促進(jìn)當(dāng)?shù)亻e置在家婦女、普通傷殘人員、精準(zhǔn)扶貧戶、閑置勞動(dòng)力等近400余人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效地增強(qiáng)了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”功能，進(jìn)一步提高了村民特別是困難群眾的收入水平。
該村水庫組困難戶張起華告訴記者：“我在這里住了大半輩子了，幾十年來都是靠種田為生，家里條件一直不是很好，現(xiàn)在村里將我們的土地流轉(zhuǎn)了，我們不僅可以拿到租金，而且還能在這里干活，每天能拿到60元錢，這在以前是想都不敢想的事。”
如今，宜秀區(qū)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，已與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，開啟了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕，讓農(nóng)民分享到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
行走宜秀大地，曾經(jīng)的窮鄉(xiāng)僻壤披上新裝，貧困的家庭傳出歡聲笑語。時(shí)光的腳步匆匆不息，宜秀產(chǎn)業(yè)扶貧仍將持續(xù)發(fā)力，書寫一份莊嚴(yán)的歷史答卷。 （嵇奕華）
習(xí)總書記在寧夏考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)指出，好日子是通過辛勤勞動(dòng)得到的，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。
在脫貧攻堅(jiān)的宏大戰(zhàn)役中，宜秀區(qū)近年來緊緊握住發(fā)展這把金鑰匙，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、開發(fā)式扶貧，變“輸血”為“造血”，不斷提升貧困人口的自我發(fā)展能力，開啟了一條穩(wěn)固長效的脫貧之路，描繪出產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的宜秀樣本。
產(chǎn)業(yè)如何選擇？
“認(rèn)識(shí)你自己”，這是貫穿古今的哲學(xué)命題。當(dāng)貧困村鎮(zhèn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，這一問題依舊首當(dāng)其沖。
宜秀區(qū)山水人文資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游條件得天獨(dú)厚，但過去許多群眾守著寶貴資源過窮日子，成為專家學(xué)者眼中“富饒的貧困”。
近年來，宜秀區(qū)楊橋鎮(zhèn)呼應(yīng)“宜游宜秀”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)”目標(biāo)定位，突出發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游，以人促游、以游促農(nóng)，農(nóng)游合一的全新理念，使貧困勞動(dòng)力通過經(jīng)營農(nóng)家樂、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收，走上了致富道路。
該鎮(zhèn)素有“魚米之鄉(xiāng)”和“城市后花園”之美譽(yù)，物產(chǎn)資源豐富，擁有“太湖糯”水稻、“大紅袍”柑桔、珍珠等名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品，形成了木材加工、建材、石灰石、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)、旅游、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施規(guī)劃中的楊橋白鹿山工業(yè)園已顯現(xiàn)雛形，亞洲最大的阿爾博安慶白水泥、吉港白鰭豚水泥落戶園區(qū)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。
五橫鄉(xiāng)白林村是有名的貧困村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民人均收入低。現(xiàn)今，依托“鄧石如、鄧稼先”故里的歷史人文資源和便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，白林村著力打好國家3A級(jí)旅游景區(qū)這張名片，重點(diǎn)謀劃建設(shè)兩鄧文化產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)結(jié)合“三線三邊”環(huán)境整治，讓景區(qū)面貌煥然一新，吸引了眾多市內(nèi)外游客慕名前來。
白林村獅山林場(chǎng)所產(chǎn)的無公害有機(jī)綠茶“龍山云霧”曾獲農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)，年產(chǎn)量達(dá)600斤，年產(chǎn)值近40萬元。該村計(jì)劃開發(fā)新茶園200畝，把“龍山云霧”做成名茶之秀，將白林茶場(chǎng)打造為名茶基地，千畝茶園，讓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧攜手同行。
像楊橋鎮(zhèn)和五橫鄉(xiāng)一樣，宜秀區(qū)多地堅(jiān)持因地制宜的原則，立足資源稟賦，成功打造出地域特色突出的脫貧產(chǎn)業(yè)。
該區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，順應(yīng)消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。按照新近出臺(tái)的《2016年安徽省精準(zhǔn)扶貧幫扶實(shí)施方案計(jì)劃和措施》，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等契合宜秀特點(diǎn)，將成為今后的重要脫貧產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)如何扶持？
30多年的“三農(nóng)”實(shí)踐探索反復(fù)證明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有龍頭就難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，宜秀區(qū)堅(jiān)持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等快速發(fā)展，有了龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，脫貧發(fā)展后勁更足。
該區(qū)先后組織四十余家新型農(nóng)業(yè)主體和百余名農(nóng)技人員精準(zhǔn)幫扶各貧困村（社區(qū)）和貧困戶，引導(dǎo)更多貧困戶充分利用宜秀自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。31家?guī)头銎髽I(yè)與8個(gè)貧困村就發(fā)展特色種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)達(dá)成了雙向選擇意向。龍?zhí)渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司在羅嶺社區(qū)和鹿山村的瓜蔞種植項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；楊橋鎮(zhèn)螺山村與義宏水稻種植合作社合作，發(fā)展稻田養(yǎng)蝦規(guī)模達(dá)300余畝，預(yù)計(jì)畝增收1000元以上；五橫鄉(xiāng)白林村光伏電站項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)階段。
脫貧產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，金融、科技等要素不可或缺，該區(qū)積極打造融資、服務(wù)等各類產(chǎn)業(yè)扶持脫貧平臺(tái)，會(huì)同安慶農(nóng)商行聯(lián)合開展扶貧小額貸款評(píng)級(jí)授信工作，目前，已評(píng)級(jí)2031戶，評(píng)級(jí)占比93.56%，授信戶約406戶，授信占比約20.00%，授信額度約1510萬，行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧機(jī)制正不斷完善。
今年起實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，將在全區(qū)8個(gè)貧困村修建鄉(xiāng)村道路19.151公里，貧困村老村道加寬6.933公里，區(qū)級(jí)配套資金達(dá)222.16萬元，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的硬件支撐，加快脫貧致富步伐。
產(chǎn)業(yè)如何富民？
“產(chǎn)業(yè)化扶貧不是簡單的產(chǎn)業(yè)化，扶貧才是它的本質(zhì)屬性。”宜秀區(qū)扶貧辦主任朱訓(xùn)林說。
宜秀區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶脫貧增收的帶動(dòng)作用，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間的牢固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)扶持脫貧過程中龍頭企業(yè)、大戶受益，而真正需要幫助的貧困人口被邊緣化。
對(duì)有勞動(dòng)力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困戶，宜秀區(qū)采取直接幫扶模式，給予一定額度資金幫扶或?qū)嵤┵J款貼息。此外，對(duì)自身無勞動(dòng)能力或脫貧能力差的貧困戶，該區(qū)采用托管幫扶、合作幫扶等模式，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下致富增收。目前，這條穩(wěn)固長效的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧之路正在宜秀大地不斷拓展延伸。
羅嶺鎮(zhèn)花元村是宜秀區(qū)8個(gè)貧困村之一，該村村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，現(xiàn)有貧困戶81戶196人。在“百企幫百村”活動(dòng)中，宜秀區(qū)引進(jìn)安慶市皖宜季牛水產(chǎn)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司結(jié)對(duì)幫扶，項(xiàng)目計(jì)劃投資1080萬元，將白水宕圩改建成標(biāo)準(zhǔn)化連片精養(yǎng)池塘，改變傳統(tǒng)粗放型養(yǎng)殖模式，打造成以休閑為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。該項(xiàng)目實(shí)施后，每年可年增加村集體純收入30萬元，解決貧困戶25人就業(yè),年收入不低于3萬元，帶動(dòng)25戶66人脫貧。此外，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，本地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖畝均可增收3000元以上，項(xiàng)目可望2018年上半年建成。
楊橋鎮(zhèn)鮑沖湖村通過土地流轉(zhuǎn)合作社，將農(nóng)民手里的閑置土地、荒地流轉(zhuǎn)到合作社，合作社通過招商引資，發(fā)包給有能力的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行承包，成功流轉(zhuǎn)閑置土地130畝種植瓜蔞，并促進(jìn)當(dāng)?shù)亻e置在家婦女、普通傷殘人員、精準(zhǔn)扶貧戶、閑置勞動(dòng)力等近400余人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效地增強(qiáng)了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”功能，進(jìn)一步提高了村民特別是困難群眾的收入水平。
該村水庫組困難戶張起華告訴記者：“我在這里住了大半輩子了，幾十年來都是靠種田為生，家里條件一直不是很好，現(xiàn)在村里將我們的土地流轉(zhuǎn)了，我們不僅可以拿到租金，而且還能在這里干活，每天能拿到60元錢，這在以前是想都不敢想的事。”
如今，宜秀區(qū)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，已與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，開啟了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕，讓農(nóng)民分享到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
行走宜秀大地，曾經(jīng)的窮鄉(xiāng)僻壤披上新裝，貧困的家庭傳出歡聲笑語。時(shí)光的腳步匆匆不息，宜秀產(chǎn)業(yè)扶貧仍將持續(xù)發(fā)力，書寫一份莊嚴(yán)的歷史答卷。 （嵇奕華）
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