白澤湖：建立五抓五管機制 安全生產形勢平穩
白澤湖鄉是我市政務中心、體育中心所在地，S228線穿鄉而過，全鄉共有企業160余家，安全生產監管工作任務呈現“面廣量大要求高”的特點。為全面落實安全監管工作，白澤湖鄉黨委政府嚴格執行“安全第一，預防為主，安全責任、重在落實”的方針，將所有的監管對象納入監督管理和安全工作指導的范疇，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全監管網絡，以“五抓五管”有力舉措，即“抓機構建設規范監管，抓責任落實專人專管，抓措施到位常態常管，抓警鐘長鳴執法嚴管，抓宣教一體聯合監管”，實現安全生產“處處有人管、事事有人理”，確保安全生產形勢持續平穩趨好局面。
“安全生產無小事，安全管理永遠在路上“。白澤湖鄉鄉長吳海宏說，安全生產是一項系統的、長期的工程，我們走出了以往“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的常規建設格局，緊緊圍繞現階段安全生產工作特點和安全生產工作所暴露出的問題，加大執行力方面的細化考核，建立科學有效的管理防范機制和工作方法，嚴格落實安全生產責任，使安全工作在預防控制、綜合治理等各方面有新的突破，以最佳的方法和措施達到有效控制預防的目的，逐步向科學化、規范化、法制化的安全監管新路邁進。
（王 李 陶效敏 方 華）
抓機構建設規范監管
建立和健全安全生產監管機構，加強安全生產監管隊伍建設，是履行安全生產監督管理工作的組織保證。近年來，白澤湖鄉堅持把安全生產監管執法機構建設擺上重要位置，專門設立了“生產安全工作委員會”、“消防安全工作委員會”等七個專項安全工作機構，以進一步加強安全生產工作的組織領導。鄉安辦是鄉政府二級常設機構，4名專職安全監管人員，安監員原則上不安排其他工作，專職從事安全監管，每天巡檢在鄉內企業生產一線，各村（居）有專職安全員，做到安全監管村為主、鄉負責，以及全面落實企業班組值班安全員制度，真正形成人人抓安全，安全制度落實到人的良好局面。同時做到各級安監人員的動態常態管理，落實各項安全監管職責業務學習，專題會議等相關制度，確保安全監管人員懂業務、會執法、促進依法行政、規范監管。今年上半年，該鄉開展了“安全隱患排查”、“危險化學品安全生產專項整治”、“安全生產月”、“建設工程安全生產專項整治”等專項活動，較好地整合了全鄉的資源，基本形成了“安委會全面協調、專委會專項整治、相關部門職能作用發揮”的安全生產監督管理格局。在對危化品生產企業開展專項檢查中，排查出安全隱患20多條，及時督促相關企業落實整改，有效地防止生產安全事故的發生。同時該鄉全面規范了鄉政府、安辦和相關職能部門、行政村的安全監督管理工作要求和內容，吸收了行政問責制度、安全生產“一票否決”制度等重要內容，突出了安監工作制度和工作流程的規范。
抓責任落實專人專管
“把安全生產放在心上，把心放在安全生產上。”這是該鄉黨委書記鄧建群在每年年初安全生產會議上必須強調的一句話，他在今年年初的安全生產工作部署會上要求，“要積極構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，按照‘屬地管理、誰主管誰負責、一崗雙責’原則，實行部門監管與村居屬地負責強力結合，鄉安辦對境內生產經營單位要摸清家底，做到安全隱患源了然于胸，村居要切實履行守土有責、維護一方穩定的主體責任，上下聯動，左右互動，為全鄉為經濟社會的穩定發展創造良好的安全生產環境。”為使安全監管制度能更加扎實有效地為安全生產保駕護航。白澤湖鄉政府在每年年初都要與各村（社區）、各企事業單位簽訂了年度“安全生產目標管理責任書”，各村（居）與各轄區企事業單位、企業和生產班組、班組與勞動者層層簽訂安全目標考核責任書。與此同時，該鄉還按照行業類別，實行歸口雙重管理負責制，綜合農業、建設、公安、城管，做到各司其職，各負其責，分兵把守，綜合監管的工作格局。全面落實“鄉負責、村為主、生產經營單位主體責任”，形成一級抓一級的三級聯動機制，鄉科干領導分片干部包村聯系企業責任制。為形成安全監管“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡，在實踐中，白澤湖鄉積極探索安全生產新的監管模式，采取分片定人定崗定責的方式，實行鄉村聯動、鄉企聯動，把安全管理覆蓋到全鄉所有的生產經營單位和所有的行政區域，實行網格化管理。一是根據行政區域的實際情況，把全鄉分為九個片區，實行片長負責制，把管理對象鎖定在相應的區域，實行安全生產“屬地管”；二是按照相關文件要求，鄉安監科配備了9名專職工作人員，9個行政村、168家企業配備了專職安全員和兼職安全員，這些專兼職人員負責各個片區安全監管工作，做到安全生產“有人管”，按照全年執法檢查監督管理的重點，按計劃按規定程序逐月落實；對生產經營單位實行安全工作指導全覆蓋，實現一年內對全鄉所有的生產經營單位檢查指導一次以上，督查堅持“依法管”。在安全考核考評機制上，堅持“一票否決制”，減少了對一般性工作內容的考核分值，加大了隱患排查治理、企業安全標準化達標、村（社區）安全管理規范化建設等工作的考核權重。鄉安辦在日常巡檢中在查找隱患源的同時，重點對相關職能部門、村（居）企業責任制及職責履行情況進行書面通報，年初以來已發文件通報3期，不護短、敢揭丑，有力促進了安全監管大家抓的良好態勢。
抓措施到位常態常管
在安全生產監督管理上，白澤湖鄉切實加強督促檢查、考核獎懲力度，全面推進安全生產工作，實現日常管理與專項檢查有力結合。緊盯安全隱患源，不整改、不到位不收兵，發揚釘釘子精神，實行隱患整改臺賬管理，落實專人限期整改，對隱患整改意識淡薄、落實不力、不及時、不徹底的，啟動屬地歸口聯合執法行動。年初以來，由鄉安辦牽頭，聯合公安、消防、城管對企業消防不達標的單位已聯合執法3次，查封1家。嚴厲查處各類安全生產違法違章行為，保持全鄉安全生產嚴管重罰的高壓態勢。強化安全工作定期調度制度。堅持每月安全生產例會制度不動搖，及時通報當前安全生產管理工作現狀，分析安全生產形勢，部署安排排查治理和安全生產重點工作。加大工作調度力度，對例會及日常檢查中發現及梳理出的問題，每周調度，并以通報的形式進行反饋，確保工作落實。今年以來，在日常巡查工作之外，利用元旦、春節、兩會、五一、端午等重點時段，開展集中大檢查活動，鄉政府會同公安、工商、建設、交通、消防等部門，對全鄉各行業、各領域進行無縫檢查，全面整改。重點對轄區內企業、學校、渡口、液化氣加汽站、煙花爆竹經營場所以及建筑工地進行檢查，對消防設施運行狀況是否正常、應急預案是否制定、特殊工種人員是否持證上崗、用火用電制度是否落實以及是否存在“生產、住宿、儲存經營”于一體的“三合一”場所進行了重點排查。發現問題，現場制定整改方案，限期整改落實。突出重點領域專項治理。全鄉以煙花爆竹、木材加工廠、建筑施工工地為專項整治重點，年初，下發了《關于開展2014年度重點行業領域安全生產專項整治工作的通知》，加強與區直各專項牽頭部門的工作協調，及時溝通情況，共同研究解決突出問題，組織開展聯合執法，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為。今年以來，在區安委會組織下，開展了消防安全專項治理，煙花爆竹經營銷售專項治理，建筑工地安全專項治理等活動，先后進行了5次聯合執法行動，做到了將安全檢查與行政執法相結合，將治理安全隱患與打擊安全生產違法行為相結合，有效杜絕了事故發生。積極開展安全生產標準化建設和村級安全生產規范化建設。全面落實“村為主”工作機制，推進村級安全生產管理規范化建設。加強村級安全管理人員培訓，設立村級安全管理臺賬，關口前移，推進安全生產基層基礎工作，大力宣傳開展安全標準化建設重要性以及相關優惠政策，全鄉共有4家規模以上企業通過了達標評審。
抓警鐘長鳴執法嚴管
安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，防患于未然。該鄉建立健全安全生產責任體系，狠抓安全生產大檢查力度，依法依規嚴管嚴抓，全面加強安全生產工作，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。定期組織對鄉內重大危險源和高危行業的隱患進行地毯式排查，對排查出來的隱患分類逐個建檔，逐個整改消案。惡劣天氣，重大節假日、重點時段、重點部位，做到安全警鐘再敲遍，隱患整改回頭再看遍。以消防安全網格化管理建設為契機，以村（社區）為單位，層層落實消防安全崗位責任制，認真做好石塘家具生產線、高塘家具生產線、創新真皮沙發廠、通用辦公桌椅等重點企業以及學校等人員密集場所的消防安全，積極開展消防演練工作，建立火災報告制度和火災撲救預案。加大日常巡查力度，對存在問題及時進行整改，對整改不到位或拒不整改的企業依法予以關停。加強道路交通及水上交通安全。加強與公安、交通等部門的溝通協調，加大道路交通安全管理工作力度，嚴查車輛超限、超載行為，重點加強對危險地段和事故易發地段的監控和整治工作，消除安全隱患。加大對白澤、沈店2個渡口安全監控力度，配備必要的安全設施，嚴禁超載及違規操作，保證人民群眾出行安全。抓好危化品及煙花爆竹管理。對全鄉境內的危化品、煙花爆竹生產和銷售企業、個體工商戶進行全面摸底排查，并認真做好登記、造冊工作，嚴格按照相關規定，嚴厲打擊非法銷售危化品、煙花爆竹的企業和商店。加大對液化氣加氣站、加油站日常監管力度，督促其盡快建設達標。積極開展安全生產標準化建設和村級安全管理規范化建設。繼續推進企業安全生產標準化建設工作，創新工作舉措，把標準化建設與日常監管、隱患專項整治、打非治違等工作緊密結合起來，建立企業安全隊伍和企業安全臺賬。加大村級安全員培訓力度，打造一支懂業務、會管理的村級安全員隊伍，強化村級基層基礎工作。
抓宣教一體聯合監管
“抓好安全監管，不能僅憑一腔熱情，要有如履薄冰的責任心，還要有誤破隱患源、火眼金睛與善于整改敢作為的金箍棒”該鄉分管安全工作常務副鄉長胡國寶如是說。為形成“政府、社會、安全責任主體”三位一體，人人參與安全生產，人人抓安全的良好氛圍，就必須開展多種形式的安全教育活動，讓安全生產宣傳教育深入人心。該鄉結合安全生產專項治理活動，著力開展各種形式的宣傳活動，圍繞安全生產警示教育、宣傳咨詢、安全文化等主題，開展安全生產宣傳咨詢”、“安康杯”知識競賽、送安全培訓到企業等活動，以宣傳板報、懸掛橫幅、發放宣傳資料等形式，擴大宣傳范圍，努力營造濃郁的安全生產工作氛圍。與此同時，該鄉還采取日常培訓與專題培訓相結合、企業自主培訓與專家授課相結合等方式，提高從業人員安全素質。今年以來，已開辦安全生產培訓班1期，培訓經營單位負責人、安全管理人員100余人。通過加強安全宣傳、教育、培訓，進一步強化了全鄉上下安全意識，促進了安全發展。年初至今鄉安辦以專題培訓，安全隱患基礎類現現場類與村（居）安全員共同學習討論2次，暑假防溺水措施和緊急施救，以會促訓，每季度安排安全生產法與條例摘要學習，取得了較好成果。在今年六月份開展的安全生產活動月期間，在重點路段、重點區域以及人口集中的小區、集鎮設立安全生產宣傳展臺，在宣傳法與條例的同時，曝光一批突出檢查中企業班組的“兩違”典型事例隱患圖片，真正起到安全宣教發人深省、刻骨銘心的作用。“安全生產無小事，安全管理永遠在路上“。白澤湖鄉鄉長吳海宏說，安全生產是一項系統的、長期的工程，我們走出了以往“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的常規建設格局，緊緊圍繞現階段安全生產工作特點和安全生產工作所暴露出的問題，加大執行力方面的細化考核，建立科學有效的管理防范機制和工作方法，嚴格落實安全生產責任，使安全工作在預防控制、綜合治理等各方面有新的突破，以最佳的方法和措施達到有效控制預防的目的，逐步向科學化、規范化、法制化的安全監管新路邁進。
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