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　　站在趕超跨越的新起點——大橋街道黨建工作紀實

　　宜秀區(qū)大橋街道成立于2005年6月，總面積41.16平方公里，現(xiàn)轄11個社區(qū)、4個行政村，總?cè)丝?萬余(含流動人口)。街道黨委下設(shè)7個黨總支，17個黨支部，其中非公企業(yè)黨支部5個，街道現(xiàn)有黨員939人。近幾年來，街道黨委始終把加強黨的基層組織建設(shè)作為凝聚人心、服務(wù)群眾、促進和諧、推動發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程來抓，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作格局為目標(biāo)，突出重點強班子，持之以恒固基礎(chǔ)，團結(jié)穩(wěn)定促和諧、科學(xué)發(fā)展興大橋，努力實現(xiàn)黨員發(fā)展規(guī)范化、組織設(shè)置科學(xué)化、陣地建設(shè)正規(guī)化、服務(wù)方式多樣化、制度建設(shè)合理化，全面提升黨建工作整體水平，為加快推進街道經(jīng)濟社會趕超跨越、奮力崛起提供了堅強組織保證。2009年，全街道完成固定資產(chǎn)投資5.1億元，實現(xiàn)財政收入1872萬元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值5.79億元。現(xiàn)有11個村(社區(qū))先后被評為宜秀區(qū)“五個好基層黨組織”稱號，3個社區(qū)被評為“安慶市先進基層黨組織”稱號。

　　抓機制，謀思路構(gòu)建城郊黨建新格局

　　抓好黨委自身建設(shè)。圍繞建設(shè)“五個好黨委”的目標(biāo)，著眼于提高民主執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平，切實抓好街道黨委自身建設(shè)，發(fā)揮黨委班子的龍頭作用。按照建立學(xué)習(xí)型黨組織的要求，建立和健全了街道黨委中心組學(xué)習(xí)制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)政治理論、市場經(jīng)濟及政策法規(guī)，促進了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想覺悟、政治素質(zhì)、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高；嚴格執(zhí)行民主集中制原則，按照黨委的職責(zé)范圍、議事規(guī)則和決策程序辦事，對重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后再實行分工負責(zé)、落實責(zé)任。嚴格要求班子成員講黨性、講大局、講原則，認真執(zhí)行黨委的決議，正確處理好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，自覺維護班子的團結(jié)。幾年來，在經(jīng)濟發(fā)展、重點工程建設(shè)、信訪維穩(wěn)等實際工作中，黨委始終把握大方向，對具體工作做到總攬而不包攬，放開而不放手，使辦事處能夠全力創(chuàng)新方法，狠抓落實，班子成員之間形成了“合心、合拍、合力”的良好工作氛圍；始終把領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)當(dāng)成頭等大事來抓。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片責(zé)任制和黨建聯(lián)系點制度，要求每名領(lǐng)導(dǎo)干部就各自分管和聯(lián)系的工作深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，積極為群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的問題，著力為群眾辦好事、實事，樹立勤政為民的公仆意識。

　　探索城郊型農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式。通過不斷總結(jié)芭茅巷、圣埠、吳嘴、肖坑等社區(qū)“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、盤活集體資產(chǎn)、謀求征遷空間、抓好三產(chǎn)服務(wù)”的發(fā)展經(jīng)驗，街道黨委初步形成了拆村建居后城郊型農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式，即農(nóng)村社區(qū)黨建既要突出帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，又要強化社區(qū)管理、完善公共服務(wù)功能，從而順應(yīng)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動”的城市化發(fā)展方向，為村居實現(xiàn)發(fā)展與黨建雙向互動指明了路子。芭茅巷社區(qū)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，強力推動社區(qū)經(jīng)濟，和諧社區(qū)和黨的建設(shè)在安慶市率先發(fā)展，被評為安徽省“百佳社區(qū)”，創(chuàng)造了城市化進程中頗具特色的“芭茅巷模式”。與此同時，大橋街道建立了組工干部定期交流學(xué)習(xí)制度，采取“缺什么補什么”、“請進來、走出去”方法，先后組織組工干部遠赴沈陽、重慶學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)先進經(jīng)驗，及時開闊了組工干部視野。

　　構(gòu)建推進責(zé)任機制。堅持把農(nóng)村基層黨建工作擺在重要議事日程，納入街道黨委整體工作格局中，做到年初有計劃，年中有部署，年末有考核。建立和完善“黨委書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、黨委成員協(xié)同抓”的黨建工作責(zé)任體系，只要是涉及農(nóng)村基層黨建的事項，就及時研究解決；只要是召開街道重要會議，都將農(nóng)村黨建工作列為重要內(nèi)容進行傳達部署。實踐證明，抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，就抓住了農(nóng)村各項工作的“牛鼻子”。

　　提高黨組織覆蓋率。針對大橋街道基層黨組織和黨員實際，按照科學(xué)、合理、務(wù)實、管用的要求，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴大黨組織覆蓋面。去年，芭茅巷社區(qū)黨總支根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢變化，在社區(qū)神墩家居生活廣場項目上建立黨支部，實現(xiàn)了社區(qū)產(chǎn)業(yè)黨支部零的突破，此舉加強了黨組織對社區(qū)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，力求建一個組織、活一方經(jīng)濟、富一方百姓，邁出基層黨組織的設(shè)置由地域性向功能性拓展新步伐。同時，實行黨組織分類設(shè)置，“村居聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織，加強流動黨員教育管理服務(wù)，創(chuàng)新“兩新”組織黨的工作，不斷擴大黨組織和黨的工作社會覆蓋面，在非公企業(yè)黨組織中普遍推行“黨建帶工帶、工建促黨建”工作，山城集團、上太藥業(yè)公司黨支部通過開展黨工建一體化，加強了黨組織建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、工作聯(lián)動、活動聯(lián)辦，破解非公企業(yè)難建組織的難題，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展。

　　建設(shè)正規(guī)化村級組織活動場所。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設(shè)、綜合利用的原則，大力建設(shè)村級組織的活動場所。全街道14個村(社區(qū))達到了“十有”標(biāo)準，芭茅巷、圣埠、蘇崗、吳祥、紅光、肖坑等8個村(社區(qū))辦公面積達300平方米以上。一些社區(qū)還建立村級網(wǎng)站，開辟了“網(wǎng)絡(luò)課堂”，使村級組織活動場所成為了黨員干部相互學(xué)習(xí)的課堂、交流思想的精神家園和團結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　抓學(xué)習(xí)，重管理展示黨員隊伍新形象

　　加強黨員和干部教育管理。認真落實“三會一課”制度，抓好小學(xué)教等主題教育活動，并依托區(qū)委黨校，每年舉辦黨員春訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班等活動。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，街道各參學(xué)支部做到了早部署、細安排，做到了形式活、氛圍濃，做到了重實踐，有特色。其中，吳祥社區(qū)組織全體黨員開展“科學(xué)發(fā)展在身邊”實地走訪活動，上太藥業(yè)開展“踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好新上太”演講活動、芭茅巷社區(qū)開展“建國60周年成果大家談”活動、白澤湖中學(xué)開辟學(xué)習(xí)活動網(wǎng)絡(luò)課堂、圣埠社區(qū)邀請區(qū)黨建共建單位開展宣講活動。街道黨委組織開展了“進千家入萬戶、解難題促發(fā)展”活動，共走訪慰問農(nóng)戶近千戶，并對走訪的問題和意見進行梳理，提出整改目標(biāo)，規(guī)定整改期限，明確整改責(zé)任，強化整改措施，明顯密切了黨群干群關(guān)系。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，街道黨員結(jié)合各自崗位，以“我參與、我承諾、我奉獻”為主線，主動“亮身份、樹形象、爭貢獻”，承諾率達90%。堅持抓好黨員發(fā)展規(guī)范化工作，實行發(fā)展黨員向生產(chǎn)一線傾斜、向年輕黨員傾斜、向婦女傾斜，重點把好“重點工程建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理”三個方面的入口關(guān)。先后出臺了《村居干部定崗定責(zé)管理辦法》、《村居干部年度工作目標(biāo)考核和民主測評辦法》，有效地實現(xiàn)了壓力傳遞、責(zé)任分解和工作落實。同時還堅持組織開展村居半年一次財務(wù)審計、村居干部離任審計、任期屆中考核，建立并實施村財鄉(xiāng)管機制，推進“陽光村務(wù)工程”，加強村居干部日常監(jiān)督管理工作。

　　多形式培養(yǎng)選拔干部。立足于建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的黨員干部隊伍，堅持“兩推一選”，拓寬干部來源和選拔渠道，把優(yōu)秀人才選拔充實到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來。結(jié)合村級組織換屆選舉，大力優(yōu)化村級兩委班子結(jié)構(gòu)，新一屆村兩委干部的平均年齡44周歲，較上屆年輕3歲，大專以上學(xué)歷56人，占60%。與此同時，扎實開展鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程，已相繼選拔了11名村干部到省、市、區(qū)委黨校進修，選派3名社區(qū)干部到辦事處掛職鍛煉，公開招考了1名社區(qū)計生專干，對3名社區(qū)干部進行了崗位交流。目前，15個村(社區(qū))干部實現(xiàn)了村村有一名大學(xué)生村官的目標(biāo)，并有2個社區(qū)干部全部拿到了大專以上學(xué)歷。在機關(guān)干部隊伍建設(shè)上，大橋街道黨委開展了中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇工作，較好的實現(xiàn)了干部隊伍選拔任用三結(jié)合，即工作能力與崗位需要相結(jié)合、個人意愿與組織意圖相結(jié)合、競崗結(jié)果與集體研究相結(jié)合，提高了機關(guān)干部工作的積極性和主動性。同時扎實抓好選派干部工作，建立了黨委書記與選派干部定期談心制度，及時掌握選派干部思想動態(tài)，幫助選派干部解決工作上出現(xiàn)的困難和問題。

　　不斷擴大黨內(nèi)基層民主。在全面推進黨務(wù)公開的基礎(chǔ)上，不斷完善黨員議事會制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員參與社區(qū)事務(wù)管理的權(quán)利。街道14個村(社區(qū))共選舉產(chǎn)生黨員議事會成員192名，參與討論提交事關(guān)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、失地農(nóng)民保障等提案52件，并將議案的落實情況在黨員大會上通報。去年七一，街道組織黨員議事會會長、副會長實地察看了辦事處重點工程、重點企業(yè)、社區(qū)工業(yè)園建設(shè)情況，進一步完善平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系，真正做到了社區(qū)大事黨員先知道、先討論、先行動。

　　十分注重黨內(nèi)關(guān)懷。幾年來，大橋街道在健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制上邁開了新的步伐。認真落實區(qū)委“三位一體”村干部激勵保障機制，基本解決了村干部“退有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的問題。加大對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，去年國慶前夕，走訪慰問老黨員、貧困黨員35名，送去慰問金共計萬余元。大橋街道還連續(xù)兩次為退職老村干調(diào)整退職待遇，使他們晚年生活有所保障。

　　抓統(tǒng)籌，促發(fā)展探索基層黨建新思路

　　發(fā)揮村(社區(qū))黨組織核心作用。要求村(居)委會樹立在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法自治的觀念，重點教育引導(dǎo)村(社區(qū))黨組織改變工作方法，創(chuàng)新工作方式。一是要求各村居黨組織把發(fā)展經(jīng)濟作為自己最大的責(zé)任，分析本地優(yōu)勢和潛力，理清發(fā)展思路，把廣大群眾的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟這一共同目標(biāo)上來。二是用民主的方法管理村(居)事務(wù)，陽光決策、陽光操作，通過自治組織，把支部的意見轉(zhuǎn)為群眾的自覺行動。三是用法制的方法管理村(居)事務(wù)，進一步完善一系列規(guī)章制度，使依法辦事具體化，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落到實處。四是要用思想教育的方法管理村(居)事務(wù)，改變以往以生硬命令的方式，轉(zhuǎn)向曉之以理，動之以情，把思想工作的立足點放在正面疏導(dǎo)、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾上。村(社區(qū))黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，要在保穩(wěn)定中擔(dān)當(dāng)主力軍，時刻關(guān)心群眾、依靠群眾，帶著感情、帶著責(zé)任做群眾工作，在和諧的環(huán)境中加快重點工程建設(shè)。通過把發(fā)揮核心作用和依法自治結(jié)合起來，村居兩委思想和行動都統(tǒng)一到加快發(fā)展、抓好落實中，形成了心齊、氣順、勁足的干事氛圍。在市重點工程龍眠山路拓寬改造、安慶汽車北站建設(shè)拆遷，芭茅巷社區(qū)蒙受千萬多元的經(jīng)濟損失，當(dāng)時群眾和客商意見很大，但由于社區(qū)黨組織一班人身體力行，神墩商業(yè)街17名黨員同志發(fā)揮模范帶頭作用，并且扎實做好群眾和客商思想工作，還是按期完成了拆遷任務(wù)，確保市重點工程順利開工建設(shè)。

　　增強村(社區(qū))黨組織活力。堅持把加強基層組織建設(shè)放在發(fā)展的大背景下去思考和謀劃，引領(lǐng)各村(社區(qū))發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，解決民生問題，努力為群眾辦實事、辦好事。自2005年，大橋街道全面啟動“加快工業(yè)化、加速城市化、服務(wù)重點工程優(yōu)質(zhì)化”戰(zhàn)略，在服務(wù)“雙百”城市建設(shè)和大橋開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時，大力推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。目前，大橋街道集體經(jīng)濟年收入超過100萬元的村(社區(qū))已有5個，其中芭茅巷社區(qū)2009年集體收入800余萬元，上交利稅120萬元，蘇崗社區(qū)2009年集體收入200多萬元，入庫稅金98萬元。經(jīng)濟發(fā)展壯大，帶動了社會事業(yè)全面進步。大橋街道各社區(qū)每年投入到改善居民小區(qū)綠化、亮化、衛(wèi)生整治經(jīng)費達300萬元。象山、眉山、砂橋、三義、圣埠投入300萬元接通城市自來水，解決了近萬人的飲水安全問題。蘇崗社區(qū)投資近10萬元建立垃圾中轉(zhuǎn)站，并安排5萬元，組織專門人員對當(dāng)家塘進行清淤和居民生活垃圾進行清除。各村(社區(qū))2009年新修建村組水泥路面2.5公里，新增有線電視700余戶，并全面落實被征地農(nóng)民等弱勢群體基本生活保障及就業(yè)保障。各村(社區(qū))對男滿60周歲，女滿55周歲的居民每月發(fā)放70—200元生活補助。在征遷工作中，機關(guān)和村居干部連續(xù)發(fā)揚“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能奉獻”精神，既堅持依法辦事，又最大限度地爭取政策，最大限度地做好群眾的思想工作，廣大黨員干部和村民小組長更是舍小家、為大家，主動帶頭擁護拆遷新政，積極配合征地拆遷工作，才保證了精博工業(yè)園、市立醫(yī)院、城際鐵路等一批市、區(qū)重點工程順利推進。成立以來，大橋街道共完成征地近萬余畝，拆遷房屋約70余萬平方米。

　　拓展黨建載體功能。扎實推進“雙培雙帶”先鋒工程，共建立“雙培雙帶”示范基地15個，“雙培雙帶”示范戶56個，培養(yǎng)了一批農(nóng)村發(fā)展能手，改善了農(nóng)村黨員干部結(jié)構(gòu)，帶動近2000戶農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富。芭茅巷社區(qū)、肖坑社區(qū)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市宗教局開展“雙結(jié)雙促”活動，整合社會資源、服務(wù)社區(qū)群眾，共培訓(xùn)失地農(nóng)民近1000人。各黨(總)支部普遍推行了無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，通過合理設(shè)置崗位，為不同類型黨員發(fā)揮作用搭建平臺，已有521名黨員認崗。實行為民服務(wù)全程代理制，在街道機關(guān)設(shè)立代理中心，在村(社區(qū))設(shè)立代理點，明確專人負責(zé)，極大方便群眾生產(chǎn)、生活，據(jù)統(tǒng)計，為民辦事全程代理點自實施以來，共接待群眾2000人次。實行黨員承諾制，使參加載體活動的黨員發(fā)揮作用有了定量要求，承諾事項的兌現(xiàn)率每年均達到95%以上。

　　站在趕超跨越的新起點，大橋街道將積極搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，大力實施“項目牽辦、工業(yè)強辦、商貿(mào)興辦、穩(wěn)定立辦”發(fā)展戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)服從城市建設(shè)，注重和改善民生，促進社會穩(wěn)定和諧，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，確保全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，全面開創(chuàng)趕超、跨越率先崛起的新局面。